前言： 因巴西消费品市场对中国物美价廉商品的巨大需求，在中国跨境电商业务从起步发展到今天的十多年里，巴西市场一直是极具诱惑又很难啃的一块市场。困难主要来自两个方面：一是钱如何收回来，另一方面是货如何发出去。

在拉美的跨境金融收款与支付方面，以Ebanx为代表的拉美头部跨境金融公司早在2014年就提出了很多切实可行的电子收款方案，帮助了AliExpress、Wish、Shopee、Shein等跨境平台大佬，成功解决了钱如何收回来的问题。但对中国卖家与平台来说，如何让货发出去并没那么容易，这里的主要障碍是巴西的高税制及复杂的进口商品许可认证监管制度，50美元以下跨境包裹能以免税方式进入巴西是近两年的新事物。本文向您讲解这个免税入境政策的来由及巴西跨境专线开发的背后故事。

巴西跨境包括的历史由来

巴西财政部早在1980年9月3日就颁布了关于简化税收制度的1804/80财政部法令，法令第2条规定了对进口邮政包裹与国际航空包裹实行单独征税制，同时对此类包裹免征工业化产品税；法令第3条规定了同时符合以下三项条件的邮政包裹与国际航人包裹可免进口税，当时法规确定的这三项条件是：A、购买价格不超过500美元；B、适用于个人或法人；C、入境后收货人不打算转售的货物。

单从这个法令来看，其实对进口包裹缴税的设限还是挺宽松的，毕竟跨境包裹的售价绝大多数停留在500美元以下；这个法令颁布的背景是电子商务在当时只是一个概念，现实的跨境电子交易平台在巴西还没有诞生，其规范性的操作法规是1992年颁布的DPRF 32/1992及其修正案，这份文件建立了将简化税收制度应用于邮政包裹与国际航空包裹的规则。在此后的7年时间内电子商务购物在美国等西方国家逐步发展，受此影响，巴西跨境网上购物开始萌芽，当时跨境购物主要在会英语、拥有国际信用卡的精英层之前进行。

很快负责跨境包裹入境执行的政府机构--税务与诉讼司局（Sutri）与海关及国际关系分局（Suari）就发现了个人购物500美元的免税政策与国内的购物的高税制严重不符，在他们的推动下，巴西财政部长于1999年6月24日颁发MF第156/1999号法令，对1804/80财政部法令中的第2、3条修改如下：国际邮政包裹中金额最高为50美元（或另一种等价货币），且发件人与收货人都是个人可在免除进口税的情况下进行入境结算。56/11999号法令将免税购物金额由500美元下降到了50美元，并将入境的承运商主体锁定为国际邮政包裹，把1804/80号法令中的国际航空货物即国际快递货物享受入境免税的权限去掉了。

至此，巴西财政部1804/80法令确定了跨境包裹可免税入境的法规依据，财政部第156/1999号进一步确定跨境包裹免税入境的限额条件、承运商主体与收发货人的主体身份。这两部法规便成为了巴西海关与国税局对跨境包裹入境执法的依据。

新世纪，巴西融入全球消费市场

2014年9月随着Wish、Aliexpress、亚马逊等平台在巴西开设独立国家站，2017年开始，Mercado、B2W等拉美平台相继在中国招商，通过邮政渠道进入巴西的包裹越来越多。

在此背景下，巴西财政部与海关总署于2017年10月18日联合颁发了MF 82/2017号《Coana条例》，该文件详细规定了跨境邮政包裹入境操作的细节与执法流程。同一天颁发的MF81/2017《Coana条例》是对国际快递包裹入境的操作细节与执行流程，财政部与海关总署用联合行政法规的方式确定了国际邮政包裹与国际快递货物入境的不同执行流程与操作要求，明确了国际快递货物不能享受50美元免税入境的优惠待遇。同时在圣保罗国际机场设立了TC-6（国际货物中转仓）与TC-9（国际邮政中转仓），并将国际邮政类包裹入境清关地与操作场地指定到距圣保罗机场有590公里的库里蒂巴（Curitiba）市，以此确定了国际邮政包裹与国际快递货物的不同操作规范与程序。

在跨境邮政包裹可50美元免税进入巴西的政策及操作细节清晰以后，中国始发到巴西的邮政包裹持续上升，到2017年12月达到了20.7万票/天，但这些包裹主要是通过中国邮政平邮或其他国家邮政的平邮渠道进入巴西，一方面是转运时间特别长（45-60天），另一方面对于巴西邮政Correios来说，平邮操作费用很低，依据万国邮政联盟（UPU）的规则收取的邮政结算价非常低，巴西邮政在这方面处于严重亏损状态。而当时时效与价格相对高一点的E邮宝（E-Packet）服务产品占比还不到20%，在这种情况下无论是电商平台、卖家、巴西本地消费者还是巴西邮政Correios都对邮政产品的时效与服务质量不满意。

另外当时还有一个十分重要的背景，巴西邮政是巴西人员最多的国有企业，邮政工作享受着较高福利保障，但因为十多年的亏损让巴西政府很头痛，巴西邮政Correios私有化的呼声就成了历届政府的施政纲要。私有化触及到了邮政工人的利益，他们用罢工表达不满，使得邮政私有化的进程非常慢。

出于自身利益考虑，也是为了提升国际邮政包裹的服务质量、加速派送妥投时效、提升巴西邮政的对外形象，巴西邮政Correios宣布自2018年8月27日起对国际邮政包裹征收BRL15/票的国际邮政操作费。一石击起千层浪，当时所有跨境电商平台与第三方卖家对巴西的跨境电商业务产生了抵触情绪，刚开始开发巴西市场的独立站停止了在巴西的广告投放，Wish、速卖通的第三方卖家也纷纷关闭了巴西路向的发货。与此同时巴西国内消费者也对巴西邮政的这波操作表达了不满，网上抗议声不断。与巴西跨境电商发展起来的周边产业，如跨境金融（收款与支付业务）、跨境广告、跨境供应链与中国境内的货源工厂都在密切关注着巴西跨境物流的变化。

在基于符合巴西的法规政策，缴纳巴西邮政的国际邮政操作费，并满足50美元以内的订单免税基础上，打造一个能在30天内95%包裹妥投的跨境物流产品，成了巴西海关国税、巴西邮政、跨境平台与卖家、巴西国内购买者、巴西与中国的物流承运商以及跨境金融公司、广告公司与供应链公司共同的诉求与愿望。当时有位跨境行业大佬发声：谁能搞定巴西跨境物流谁就能拥有巴西跨境市场。

安骏巴邮通专线，让巴西飞速可达

2019年4月，原阿里巴巴欧洲区负责人段玮女士入职Ebanx任常务副总裁兼亚太区总裁，在经过大量市场调研后向Ebanx提出了协助打通跨境物流通道来帮助中国跨境卖家重返巴西市场的整体方案。很快由Ebanx投资成立的物流公司Leve成立。

2019年6月Ebanx向安骏物流发出邀请共同构建中国至巴西跨境直邮专线，安骏物流巴邮通专线正式提上日程。在此其间Ebanx与巴西邮政达成了合作协议，协议的核心内容是巴西邮政将其运营的Packet产品通过合作项目面向国际市场开放。突破了之前只有在万国邮政联盟（UPU）框架下才能使用Packet服务的局限。

与此同时，Ebanx联合巴西当地的多家物流承运商、物流协会密集的拜访巴西海关总署、国税局、商检局等政府部门，在获得一致支持意见后，由巴西邮政Correios牵头进行物流方案的设计以及邮局系统与政府部门的数据集成及API系统对接，与此同时Leve公司也开始了自已物流系统的开发与调试。安骏物流技术部有幸参与其中并通过Leve指导着邮局与各部门单位的数据系统的整合，也因此安骏物流获得了巴邮Packet项目独家测试运营1年的保护期。

项目在进入方案对接阶段后遇到的困难远比方案设计时想象的要多，主要集中在以下几个问题：

1、海关方面对方案中提出的EDI预报关提出质疑，认为海关申报数据在预报完成后没办法确保不会修改；

2、国税局方面要求方案必须确保MF 156/1999号法令与MF82/2017号《Coana条例》中有关50美元以内免税收发货人必须是个人的规定，而在当时收货人是不是个人并没有一个可统计的数据方案。

3、邮局方面对RBL15/票的操作手续费的收费标准以及转发货人支付方面又长久不肯让步。

在经过了长达9个月的艰难谈判与沟通，各方本着为市场提供优惠国际邮政产品的初衷，2020年1月终于迎来了产品上线测试。而在此之前的2019年11月，海关与国税局已发布法令，要求自2020年1月1日起所有入境巴西的包裹都需要向海关申报收货人的个人税号（CPF号），通过CPF号来确认收货人的主体身份，以确保此物流方案能完美符合156/1999号法规与82/2017号法规的要求，海关方面对EDI预报信息中加入了航空运单号信息以及航班起飞前4小时才可预报的相关限制，邮局也对国际邮政操作费的收取金额与支付方式做了让步，同意把所有费用合并到运价中统一结算。

自上线到今天，安骏巴邮通专线及巴西邮政的Packet项目已运营17个月，产品服务时效稳定在巴西一区为7-14天，二区为10-18天，三区为15-25天，30天妥投率长时间保持在95%以上。与此同时巴西邮政向安骏开放了Track节点的技术接口，帮助我们分析不能妥投包裹的原因与运输中存在的问题。

尽管自上线后不久就遇到了新冠疫情，但产品的运营时效与高妥投率得到了客户的认可，中国到巴西每天的包裹总量平均数已达到52万票/天，比2018年翻了一倍还多。

后记：很荣幸在巴西跨境直邮专线与跨境物流政策转型的关键节点能参与其中，以此文记录这段经历与由来，记录我们在这过程中的奋斗与精彩。非常感谢安骏物流巴西团队，他们是推动邮政Packet项目落地最直接的力量，他们用自已的专业服务赢得了巴西邮政、巴西收货人及政府部门人员的敬重。我们相信未来一定会有更多中国的独立站卖家与平台进入巴西，有更多的中国产品去满足巴西消费者的需求，所有这些都是我们继续努力的动力。

安骏物流总经理：Tony Fang